《福建省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》的政策解讀

近日，省政府辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59號，以下簡稱《實施意見》），現對政策出臺背景和主要內容進行解讀。

　　一、出臺背景

　　黨中央、國務院十分重視推廣應用裝配式建筑，在《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中，提出力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。國務院辦公廳于2016年9月印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，要求各地區因地制宜研究提出發展裝配式建筑的目標和任務，制定具體政策措施，確保各項任務落到實處。根據省政府工作部署，為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，省住建廳牽頭起草《實施意見》，《實施意見》起草過程中，邀請了行業專家、企業代表、主管部門負責人專題討論，并征求了省直相關部門和各設區市、平潭綜合實驗區的意見。2017年5月23日省政府常務會議審議通過《實施意見》，現正式印發。

　　二、實施意見主要內容

　　《實施意見》主要圍繞我省推進裝配式建筑發展的工作目標、重點任務、政策支持、保障措施四個方面做具體要求。

　　（一）工作目標。堅持市場主導、政府推動，結合當地資源稟賦、經濟技術發展實際，因地制宜發展裝配式建筑。到2020年，全省實現裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到20%以上。到2025年，全省實現裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到35%以上。同時，參照國家將推廣裝配式建筑按照三類地區劃分的做法，根據省委、省政府《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》的要求，我省提出了劃分三類地區分類推進，即福州、廈門市為全國裝配式建筑積極推進地區、泉州、漳州、三明市為省內積極推進地區、其他地區為鼓勵推進地區。

　　（二）重點任務?？偨Y我省近些年在推進裝配式建筑發展中存在的問題和需突破的瓶頸，明確了我省裝配式建筑發展的重點任務。一是明確2017年、2018年、2019年的全省裝配式建筑的面積指標或比例。并從2019年起，福州、廈門、泉州、漳州市（含國有資金投資占控股或者主導地位的）的新開工保障性住房、教育、醫療、辦公綜合樓項目采用裝配式建造，其他設區市應達到50%。二是鼓勵有條件企業延伸產業鏈，投資建設滿足裝配式建筑發展需要的現代化產業基地，實現我省產業布局合理、產能適度、規范有序、良性發展。培育一批技術先進、專業配套、管理規范的龍頭企業和產業基地。三是積極在裝配式建筑的設計、生產、施工和運維過程推廣應用建筑信息模型（BIM）技術，實現各環節數據共享，著力實現裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。在重點任務中，還提出了裝配式建筑的設計、施工、全裝修、綠色建材應用以及質量安全管理等具體任務要求。

　　（三）政策支持。為確保目標的實現和任務落到實處，我省將在四個方面加大政策扶持。一是加強用地保障。明確各地可將發展裝配式建筑的相關要求納入規劃設計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。對自主采用裝配式建造的商品房項目，明確了不計入容積率的政策，以及優先辦理商品房預售許可等政策。二是加強金融服務。鼓勵金融機構對裝配式建筑的商品房的開發貸款、消費貸款加大支持力度，并明確使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房的相關優惠政策。三是落實稅費政策。明確部品部件生產企業享受已出臺的具體稅費優惠政策。四是加大行業扶持。明確在資質申請、評先評優、工程質量保證金、物流運輸、交通通暢等方面的扶持政策。

　　（四）保障措施?！秾嵤┮庖姟吩隗w制、機制建設上保障裝配式建筑發展。一是加強組織領導。建立由省住房和城鄉建設廳牽頭，省直有關部門參加的省級部門聯席會議制度。二是加強考核督查。將發展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，實施專項督查并定期通報。三是強化隊伍建設。強化隊伍建設，培養裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才和技術工人隊伍。四是加大宣傳力度。加大宣傳力度，提高社會認知度，營造良好氛圍，促進裝配式建筑相關產業和市場發展。