關于印發廈門市房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算試點工作方案（試行）的通知（廈門建設局）

文號：廈建筑〔2022〕39號

各有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》（閩建〔2020〕5號）文件要求，擬在我市國有投資和財政投融資的房屋建筑和市政基礎設施工程中開展施工過程結算試點工作，以縮短竣工結算時間，有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，促進建筑業持續健康發展，現將《廈門市房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算試點工作方案（試行）》印發你們，請按照工作方案制定實施措施積極推進施工過程結算試點工作。試點過程中遇到的問題及時與廈門市建設局聯系。

　　附件：廈門市房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算報

　　審材料

　　廈門市建設局           

　　2022年4月14日 

　?。撓惦娫挘?592-5960893、5050137）

　?。ù思鲃庸_）

　　附件1

　　                         廈門市房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算試點工作方案（試行）

　　為加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房建市政工程）計價行為監管，完善工程結算過程管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，優化營商環境，促進建筑業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》（閩建筑〔2020〕5號）等有關規定和要求，制定本工作方案。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院推進建筑業高質量發展的決策部署，深化工程建設項目管理體制改革，積極探索房屋市政工程施工過程結算模式，創新和完善工程項目結算管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益。

　　二、工作原則和目標

　　堅持改革創新與規范管理相結合，規范建筑市場秩序，優化營商環境，推動房建市政工程實施施工過程結算，創新工程結算管理制度；縮短竣工結算時間，提高工程投資效益，有效破解拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，促進建筑業持續健康發展。

　　三、施工過程結算方案要點

　?。ㄒ唬┦┕み^程結算定義

　　施工過程結算，也稱分段結算或期間結算，是指發包人和承包人把竣工結算分解到合同約定的形象節點中，分段對質量合格的已完成工程價款（包括價款調整、設計變更、現場簽證等）進行確認與支付。

　?。ǘ┻m用范圍

　　我市行政區域內新招標、新簽約且施工合同工期兩年以上的房建市政工程。試點工程應在招標文件中予以明確過程結算的相關合同條款；在建工程開展過程結算試點工作的，可由發承包雙方協商簽訂補充協議，完善相關施工過程結算的內容和手續。

　?。ㄈ┦┕み^程結算合同約定

　　實行施工過程結算的項目，招標文件、施工合同應約定施工過程結算周期、計量計價方法、驗收要求，以及價款支付時間、程序、比例等內容。

　　1.施工過程結算周期節點

　　施工過程結算周期，可根據工程特點、工期長短及分部（工程）驗收需要等，在招標文件中明確或經發承包雙方同意后，按時間節點或工程進度節點約定。

　　按照時間節點劃分時，可結合工期以月、季、半年、年來劃分。按照施工進度節點劃分時，房屋建筑工程一般可按照基坑土石方工程、樁基工程（含基坑圍護工程）、±0.00以下結構工程、主體結構工程（多層建筑主體結構工程完成、高層建筑主體結構工程每10層）、裝飾及安裝工程等劃分節點；市政基礎設施工程可采取分段或分單項、分部位、分專業的形式劃分節點；軌道交通土建工程可劃分為車站主體結構工程、車站附屬結構工程、裝飾裝修等節點、區間工程、地上結構物拆改及交通疏解工程；軌道交通機電類工程可按不同系統工程劃分。

　　2.施工過程結算計量計價原則

　　施工過程結算應依據合同約定的結算周期節點，對本周期質量驗收合格的工程按照合同約定的計價方式進行計量計價。包括合同規定的價款調整內容，如經確認的工程變更、現場簽證、價差調整、暫估價確認等，在發生時應一并計入本周期施工過程結算。

　　質量不合格的工程經整改合格后可在當期施工過程結算中補充計量計價。經整改不合格或不整改的，發包人可依據合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償修復、返工、改建的合理費用。因承包人原因造成返工的工程量不予計量計價。

　　施工過程結算計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應按合同約定進行計量計價。

　　3.施工過程結算程序

　　承包人按照合同約定的施工過程結算周期，計算當期工程量及價款，并向發包人提交施工過程結算報告（一般不超過28天）。發包人按照合同約定對承包人提交的施工過程結算報告進行審查核對（一般不超過28天）。因發包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發包人認可承包人報送的施工過程結算報告。

　　因承包人原因未在約定期限內提交施工過程結算報告，發包人可以依據合同約定根據已有資料自行開展施工過程結算活動。

　　經發承包簽署認可的施工過程結算文件是竣工結算文件的組成部分。工程完工后，承包人在發承包雙方確認的施工過程結算文件基礎上匯總編制竣工結算文件并報送發包人，發包人對已確認部分原則上不再重復重新計量和計價。財政投資項目竣工結算時，財政審核部門對發承包雙方已確認的施工過程結算進行審查并依據財政管理部門的有關規定對項目進行竣工結算審核。

　　4.施工過程結算支付

　　發包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結算款。施工過程結算款支付比例沒有約定或約定不明確的，原則上參照竣工結算支付比例確定或不低于應付價款的90%。發包人需扣回的有關款項，應同期抵扣。

　　建設單位應合理安排年度預算，過程結算因人工、材料、機械價格上漲、計價政策調整等不涉及工程方案變更的費用調整，造成項目合同造價超過批復概算的，建設單位可先行撥付并同步按程序辦理投資概算調整；涉及因建設內容、建設規模變更而增加投資的，按《廈門市市級政府投資項目管理辦法》（廈發改投資〔2021〕49號）、《廈門市財政局關于進一步優化市級政府投資基建項目工作流程的通知》（廈財建〔2016〕36號）等有關規定執行。

　　5.施工過程結算資料

　　施工過程結算的資料包括當期節點工程的設計圖、設計變更、現場簽證、施工記錄、檢測檢驗、驗收報告、過程結算價款與應付金額計算資料等。對施工合同、補充協議、招投標文件、施工方案等各期過程結算共用的資料，首期提交后今后不得再重復要求提交，除非有變更或新增內容（詳見附件2）。

　?。ㄋ模┕こ探Y算爭議處理

　　施工過程結算存在爭議時，發包人和承包人應及時協商解決。無爭議部分的施工過程結算價款應當按約定時限及時支付，爭議部分待處理后列入后續節點的過程結算。必要時承發包雙方可組織專家進行論證，以妥善解決爭議事項。協商無法達成一致的爭議部分價款，應當按合同約定的方式提請調解、仲裁或者訴訟。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結算。

　?。ㄎ澹┤^程造價管理

　　鼓勵發包人實行全過程造價咨詢，加強工程施工、工程變更、價款結算等環節的過程管理。鼓勵咨詢單位在全過程咨詢服務中應用BIM等新技術。

　　全過程造價咨詢的費用應納入概算。其費用參照《廈門市建設工程造價協會關于發布廈門市建設工程造價咨詢和招標代理服務行業收費參考標準的通知》（廈建價協〔2020〕5號)執行。在建工程采用全過程造價咨詢的，其費用可從基本預備費或結余的二類費用中支取。已編制招標預算的，全過程造價咨詢費用應扣除預算編制等費用，相關費用不得重復計取。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬娀M織協調。我局將與發改、財政、國資委等部門積極配合協作。按照工作方案要求，為鼓勵代建單位積極參與，年度每實施一個過程結算試點項目且按計劃推進的，可獲得一次C6檔次表揚，相關得分情形可累計計分，以共同推進施工過程結算在財政投融資和國有投資項目的應用。

　?。ǘ┘哟蟊O管力度。加大試點項目標后監管力度，開展施工合同過程結算專項履約評價，督促發承包雙方嚴格履行合同義務。

　?。ㄈ┘訌娨龑Ш托麄?。引導建設單位積極推行施工過程結算，并加強過程指導服務和監管工作，鼓勵聘請造價咨詢單位開展全過程造價咨詢服務。

　?。ㄋ模┳龊媒涷灴偨Y。將階段性總結施工過程結算實施經驗和宣傳典型案例，認真總結可復制、可推廣的經驗，以推動施工過程結算全面深入開展。

　　五、實施計劃

　　我市房建市政工程過程結算試點工作暫定為三個階段。

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2022年2月-2022年4月）

　　根據我市試點工作方案，市建設局將結合建設單位報送的試點項目以及其管理水平等因素分批次確定試點項目清單，第一批試點項目將于2022年4月中旬對外公布。被列入試點的建設單位應據工作進度，及時報送項目試點具體實施方案。

　?。ǘ嵤╇A段（2022年5月-2023年12月）

　　各試點單位各自制定推進計劃，全面推進落實各項改革任務，市建設局將對試點項目實施全程跟蹤指導，及時研究解決推進過程中出現的問題，不斷總結經驗做法并統籌協調試點單位開展相關工作，指導試點項目各項措施的具體實施。

　?。ㄈ┛偨Y階段（2024年1月-2024年5月）

　　試點項目完成后，市建設局總結評估試點項目過程結算措施成效，梳理試點過程中可復制、可推廣的成功經驗及尚需解決的問題，進一步完善過程結算實施思路和措施，向省住建廳報送試點工作總結，向全省推廣試點工作成果。

　附件2

　　                                 廈門市房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算報審材料

　　根據《廈門市房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算試點工作方案（試行）》的要求，結合施工過程結算特點，承包人應向發包人提交過程結算相關資料應包括以下內容：

　?。ㄒ唬稄B門市房屋建筑和市政基礎設施工程過程結算報審表》（原件1份）；

　?。ǘ┝㈨椗?、工程概算文件或資金來源文件（復印件1份）；

　?。ㄈ┖贤騾f議，歷次的過程審核結論書（復印件1份）；

　?。ㄋ模┙洶l包人（全過程咨詢單位）、監理單位確認蓋章的過程節點設計圖、設計變更（原件1份），施工過程節點工程的驗收證明或各方簽字驗收會議紀要（復印件1份）；

　?。ㄎ澹┱袠?、投標、中標文件資料（復印件1份）及中標預算電子檔；

　?。┐笮?、復雜工程的施工方案、施工組織設計、施工過程總結、監理日志及監理報告，材料詢價資料（復印件1份）；

　?。ㄆ撸┙洶l包人（全過程咨詢單位）、監理單位審查的缺項材料定價表、審核意見書（含特殊工藝使用及價格審核確認）、經審核的過程結算工程量計算書、過程結算書（原件1份及過程結算書電子文檔）等。